国家颁布的西部大开发的政策有哪些

务院西部发办关于西部发若干政策措施实施意见通知办发[2001]73号文期：2001-09-29各省、自治区、直辖市民政府,务院各部委、各直属机构:务院西部发办《关于西部发若干政策措施实施意见》已经务院同意,现转发给,请认真贯彻执行.务院办公厅二○○九月二十九关于西部发若干政策措施实施意见(务院西部发办 20018月28)实施西部发战略,加快西部区发展,党央高瞻远瞩、总揽全局做重决策.根据《务院关于实施西部发若干政策措施通知》(发[2000]33号),务院西部发办同关部门,进步研究制定西部发若干政策措施实施意见.、政策措施适用范围()实施西部发若干政策措施本实施意见适用范围,包括重庆市，四川省，贵州省，云南省，西藏自治区，陕西省，甘肃省，宁夏自治区，青海省，新疆维吾尔自治区（新疆生产建设兵团）内蒙古自治区，广西壮族自治区自治区（统称为（湖南省，湘西土家族苗族自治州，湖北省恩施土家族苗族自治州，吉林省延边朝鲜族自治州）,实际工作比照关政策措施予照顾.二、加建设资金投入力度(二)提高央财政性建设资金包括央基本建设投资资金、建设债资金用于西部区比例.家政策性银行贷款、际金融组织外政府优惠贷款,坚持贷款原则条件,尽能安排西部区项目,争取提高用于西部区比例.(三)家新安排西部区重基础设施建设项目,其投资主要由央财政性建设资金、其专项建设资金、银行贷款利用外资及企业自筹资金解决,留资金缺口,政府土使用、收费减免等面积极配合.要集力量建设批关系西部发全局重工程,西气东输、西电东送、青藏铁路、公路道主干线、水资源合理发节约利用等.(四)央采取种式,筹集西部发专项资金,支持西部发重点项目.铁道、交通、水利、农业、林业、信息产业等部门安排建设资金,要继续提高用于西部区重点项目比重.三、优先安排建设项目(五)科规划指导,发挥计划市场两种机制配置资源作用,西部区优先布局些建设项目,包括:水利、公路、铁路、机场、管道、电信等基础设施建设,态环境建设,特色农业发展,水电、优质煤炭、石油、气、铜、铝、钾、磷等优势能源、矿产资源发利用,城市基础设施建设,特色旅游业发展,特色高新技术及军转民技术产业化.四、加财政转移支付力度(六)加西部区特别民族区(指民族自治区、享受民族自治区同等待遇省非民族省份民族自治州)般性转移支付力度.随着央财力增加,央财政逐步加西部区般性转移支付规模.般性转移支付各标准财政收支差额作计算依据,按科合理原则,根据客观素计算标准收入支,采用统公式,受主观素影响.般性转移支付资金配面,民族区给予适度倾斜.2000起,央财政安排部财力,专项用于民族区转移支付.(七)央专项资金补助向西部区倾斜.加西部区农业科技发展、旱作农业、节水农业、农业态环境保护建设、农业病虫害防治救助等面投入力度.支持西北区展空云水资源发利用,水土条件沙尘暴进行监测、预测.加西部区农业综合发投入力度,改造低产田重点,改善农业基本产条件态环境；力发展优质高产高效农业,促进产业化经营；选择建设现代化农业示范区科技示范区.2001起,根据西部区实际情况,适调减农业综合发财政资金配套比例,增加土治理投入.西部区财政困难省(自治区、直辖市),执行1999台提高机关事业单位职工工资城镇低收入居民收入政策增加支,由央财政给予适补助,补助额根据各机关事业单位职职工离退休职工数、月均工资离退休费增加额及转移支付补助系数确定.央补助企业岗职工基本费、企业离退休员基本养金城镇居民低保障金支,适向西部区倾斜.教育、科技、卫、政、文化、文物等专项资金补助配,要向西部区倾斜.(八)央财政扶贫资金重点用于西部贫困区.随着央财力增加,逐步加西部贫困区民族区扶贫资金投入力度,主要用于贫困乡村基础设施建设、种植养殖业、农村基础教育职业技术教育、文化卫事业先进适用技术推广与培训等.(九)实施林保护工程,家安排基建投资、财政专项补助资金财政减收补助资金等面给予支持.基建投资包括封山育林育草、飞播造林、工造林种苗设施建设补助等.财政专项补助资金包括森林管护事业费,林区森工企业基本养保险补助费、政策性社性支补助费、岗职工基本保障费补助岗职工性安置费补助.实施林保护工程影响财政收入部,央财政定期内给予适补助.森工企业木材产量调减造力偿银行债务实行先停息挂账,清理核实基础,通冲销呆坏账等式予解决.(十)展退耕林草试点工作.家按江游区每亩退耕每补助150公斤、黄河游区每亩退耕每补助100公斤粮食(原粮)标准,定期内向退耕户偿提供粮食,补助粮食价款(每公斤原粮1.4元)由央财政承担,调运费用由财政承担.同,家给予退耕户适现金补助,补助标准按退耕面积每亩每20元计算,所需资金由央财政负担；家向退耕户提供种苗费补助,补助标准按退耕林草宜林荒山荒造林种草面积每亩50元计算,所需资金由央基建投资安排.实施退耕林草影响财政收入部,由央财政定期内给予适补助.另外,要积极支持防沙治沙工作.(十)实施农村税费改革试点程,改革造乡镇财政困难,自身克服,央财政按照规范转移支付办,适给予补助.五、加金融信贷支持(十二)加西部区基础设施建设信贷投入.重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、气等型交通、能源项目建设.投资、建设期基础设施项目,根据项目建设周期贷能力,适延贷款期限.其,家发银行高速公路项目,项目资本金比例达40%统借统条件,贷款期限放宽至18(含宽限期,同)；水电项目,贷款期限放宽至25；西电东送非水电项目,贷款额超3亿元,贷款期限般放宽至18,放宽至20；城市基础设施项目,贷款期限放宽至10；其基础设施项目,贷款期限放宽至15.(十三)扩基础设施项目收益权或收费权质押发放贷款范围.继续办农村电网收益权质押贷款业务,展公路收费权质押贷款业务,创造条件逐步收费权质押贷款范围扩城市供水、供热、公交、电信等城市基础设施项目.具定贷能力水利发项目城市环保项目(城市污水处理垃圾处理等),探索逐步办项目收益权或收费权质押发放贷款业务.(十四)增加农业、态建设信贷投入.西部特色农业、节水农业、态农业发展信贷面给予支持,扶持批发展前景、带作用强、公司加农户经营式龙企业.农业银行农村信用社要积极扩农户额贷款,确贷能力发放信用贷款.选择增加态环境建设项目贷款投入.配合退耕林草、封山绿化等态环境建设工程,些贷能力速丰产用材林、经济林、山野菜、药材发及体苗圃等项目,增加信贷投入.(十五)运用信贷杠杆支持经济结构及产业结构调整.支持电力、气、旅游物资源合理发等西部优势产业发展,贷款金额较重点项目,由商业银行总行直贷解决,贷款纳入行存贷比或限额考核范围.西部区农村电网改造贷款,由农业银行总行统安排贷款计划资金.同,西部区企业技术改造、高新技术企业企业发展,要给予信贷支持.六、力改善投资软环境(十六)认真贯彻落实企业改革发展关政策,深化西部区企业改革,使企业真市场竞争主体.加快建立现代企业制度,实行制度创新.除关系家命脉安全企业由家控股外,鼓励其型企业通规范市、外合资相互参股等种形式,依改制限责任公司或股份限公司.改制企业要依建立董事、监事,明确股东、董事、监事经理层各自职责,做各负其责,协调运转,效制衡.建立工明确资产管理、经营监督体制,使资产资尽快位,强化资产经营主体外部监督.进步深化企业内部劳、事、配三项制度改革,逐步形经营者能能、员能进能、收入能增能减新机制.结合产业结构调整,坚持进退、所所针,推进经济布局战略性调整.进步放搞企业,积极推进企业组织管理体系、政策体系社化服务体系建设.实际工作加西部区企业扭亏脱困、改组改造支持力度.(十七)积极引导西部区体、私营等非公制经济加快发展,鼓励东、部企业西部区投资.除律特殊规定外,凡外商放投资领域,内各种所制企业均进入.鼓励体、私营等非公制经济主体独资、合资、合作、特许权等种式进行投资.(十八)简化投资项目审批程序.除关系民经济全局远发展、家安全重要影响重项目或特殊规定项目外,企业利用自资金或内银行贷款投资于家非限制类产业项目,需要政府平衡建设、经营条件,政府主管部门审批其项目建议书,企业落实各项建设条件,自主决定否工建设,并工报政府主管部门备案.(十九)认真遵照执行央关于引进外资工作系列政策、规.努力优化外商投资区布局,鼓励外商向西部区投资.合理简化外商投资项目审批程序.除重项目或特殊规定项目外,外商投资项目利用自资金商业银行贷款西部区投资于家鼓励类产业及优势产业,政府主管部门审批项目行性研究报告,项目建议书、工报告再报政府主管部门审批.逐步简化外商投资企业合同、章程审批程序.(二十)进步转变政府职能,改善投资软环境功夫,整顿市场经济秩序,切实保护知识产权,维护经济制.实行政企,减少审批事项,规范办事程序,清理废止符合发展社主义市场经济外放要求规章制度.确需各级政府审批事项,应实行便捷服务,提高办事效率透明度.加强仲裁机制建设,及处理经济纠纷案件,保障投资者合权益.七、实行税收优惠政策(二十)设西部区家鼓励类内资企业外商投资企业,2001至2010期间,减按15%税率征收企业所税.家鼓励类内资企业指《前家重点鼓励发展产业、产品技术目录(2000修订)》规定产业项目主营业务,其主营业务收入占企业总收入70%企业.家鼓励类外商投资企业指《外商投资产业指导目录》鼓励类项目《西部区外商投资优势产业目录》规定产业项目主营业务,其主营业务收入占企业总收入70%企业.经省级民政府批准,民族自治内资企业定期减征或免征企业所税,外商投资企业减征或免征所税.央企业所税减免审批权限程序按现行关规定执行.(二十二)西部区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业,给予减免企业所税优惠政策.其:内资企业自产经营起,第至第二免征企业所税,第三至第五减半征收企业所税.外商投资企业经营期10,自获利度起,第至第二免征企业所税,第三至第五减半征收企业所税.本条所称交通企业指投资新办事公路、铁路、航空、港口、码运营管道运输企业；电力企业指投资新办事电力运营企业；水利企业指投资新办事江河湖泊综合治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水力发电、水土保持、河道疏浚、河海堤防建设等发水利、防治水害企业；邮政企业指投资新办事邮政运营企业；广播电视企业指投资新办事广播电视运营企业.除另规定外,述各类企业主营收入需占企业总收入70%.(二十三)保护态环境、退耕林(态林应占80%)草产农业特产收入,自取收入份起10内免征农业特产税.(二十四)西部区公路道、省道建设用,比照铁路、民航建设用,免征耕占用税.免征耕占用税范围限于公路线路、公路线路两侧边沟所占用耕,公路沿线堆货场、养路道班、检查站、工程队、洗车场等所占用耕免税列.公路道、省道外其公路建设用否免征耕占用税,由省级民政府决定.述免税用,凡改变用途,再属于免税范围,应自改变用途起补缴耕占用税.(二十五)西部区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业项目投资总额内进口自用设备,除《内投资项目予免税进口商品目录(2000修订)》《外商投资项目予免税进口商品目录》所列商品外,免征关税进口环节增值税.符合《西部区外商投资优势产业目录》外商投资项目,投资总额内进口自用设备,免征关税进口环节增值税,其审批程序按照《务院关于调整进口设备税收政策通知》(发[1997]37号)规定执行.八、实行土使用优惠政策(二十六)计划、步骤坡耕退耕林草,鼓励利用宜林宜草荒山、荒造林种草,实行谁退耕、谁造林、谁种草、谁经营、谁拥土使用权林草所权.荒山、荒等未利用依让给单位进行造林、种草等态建设,减免土让金,实行土使用权50变；达让合同约定投资金额并符合态建设条件,土使用权依转让、租、抵押；土使用权期限届满,申请续期.利用农村集体所荒山、荒等未利用进行造林、种草等态建设,通承包、租赁、拍卖等式取土使用权,实行土使用权50变；土使用权继承、转让(租)、抵押.(二十七)基本农田实行严格保护,实现耕占补平衡.坡耕较区,保护粮食产能力,影响态建设前提,依据土利用总体规划,部已经整治、良水利与水土保持设施坡度15度至25度间耕划定基本农田,部配套设施较新发整理耕划定基本农田.按照关规定,调整基本农田种植业产格局,发展经济作物,破坏耕作条件.土整理项目应优先安排基本农田保护区内,使保护区内效耕面积断增加,质量断提高.增加家西部区土整理复垦发资金投入.西部区各省(自治区、直辖市)缴央新增建设用土偿使用费,原则通安排土发整理项目全额拨.未利用土发草、园,经政府关主管部门认定能调整耕,折抵补充耕指标,按耕加保护管理.基础设施建设占用耕,保证耕占补平衡前提,其耕垦费按各省(自治区、直辖市)所定标准限收取.(二十八)提高建设用审批效率,减少审批环节,及提供并保障经济建设用.需报务院批准建设用,用报批阶段,政府主管部门主要审查否符合土利用规划与计划、耕占补平衡征补偿安置能否落实.报批资料根据审查内容相应简化.征补偿安置要符合《土管理》等律规定,防止各种搭车收费,同切实保护农民利益.使用未利用,免缴土补偿费.建设项目用除律另规定外,应依偿使用土,鼓励招标、拍卖等式供.外商投资项目用,确属必需,经批准,用土使用权作价入股、作价资式提供土使用权.九、实行矿产资源优惠政策(二十九)土资源调查计划,优先安排西部区调查评价项目,工作经费向西部区倾斜.重点安排西部区重要矿产资源集区、家紧缺矿产水资源调查评价工作,及质工作程度较低区、质灾害严重区基础质工作.(三十)西部区由家资勘查形探矿权、采矿权价款,按关规定,符合列条件,经批准,部或者全部转矿山企业或勘单位家资本；勘查或采石油、气、煤层气、富铁矿、优质锰矿、铬铁矿、铜、镍、金、银、钾盐、铂族金属、水等矿产资源；家确定扶贫发重点区重点发区勘查、采矿产资源；型矿山企业资源枯竭,勘查接替资源；矿山企业经批准进行股份制改造或外合营,资本持单位探矿权、采矿权价款入股；矿山企业由于自灾害等抗拒原,缴纳探矿权、采矿权价款确困难.(三十)西部区勘查、采矿产资源,符合列条件,申请减缴或免缴探矿权使用费、采矿权使用费:石油、气、煤层气、铀、富铁矿、优质锰矿、铬铁矿、铜、钾盐、铂族金属、水等矿产资源勘查、发,型矿山企业寻找接替资源申请勘查、发,运用新技术、新办提高综合利用水平(包括低品位、难选冶矿产资源发及矿区尾矿利用)矿产资源发,政府主管部门认定其情形.探矿权使用费,第勘查度免缴,第二至第三勘查度减缴50%,第四至第七勘查度减缴25%.采矿权使用费,矿山基建期矿山投产第免缴,矿山投产第二至第三减缴50%,第四至第七减缴25%,矿山闭坑免缴.(三十二)探矿权投资勘查获具采价值矿产,依获采矿权.允许勘查费用计入递延资产,采阶段期摊销.(三十三)积极培育矿业权市场,促进探矿权、采矿权依让转让.让矿业权范围包括家资勘查并已经探明矿产、依收归矿产其矿业权空白.除采取依申请批准式外,采取招标、拍卖等其式让矿业权.探矿权、采矿权采取售、作价资、合作勘查或采、市等式依转让探矿权、采矿权,按关规定租、抵押探矿权、采矿权.(三十四)于外商事非油气矿产资源勘查采,除享受家已实行关优惠政策外,享受免缴探矿权、采矿权使用费1,减半缴纳探矿权、采矿权使用费2政策.于外商事《外商投资产业指导目录》鼓励类非油气矿产资源采,享受免缴矿产资源补偿费5政策.外合营式,探矿权、采矿权入股,其探矿权、采矿权应按规定依评估确认,合理作价,由提供相关质资料.十、运用价格收费机制进行调节(三十五)深化价格改革,进步提高市场调节价格比重.西部区部铁路运价由政府定价改政府指导价.省(自治区、直辖市)内航空支线实行浮票价政策.列入全城镇职工基本医疗保险用药范围民族药价格,委托产省级政府主管部门审批.(三十六)调整电价水价,推进污水处理、垃圾处理收费改革.积极疏导西部电网电价矛盾,单独核定西部区各电网输配电费用,鼓励电力产企业与用户直接签订购电合同,降低用户电费负担；适降低东西部区间骨干电网联络线输电费用,鼓励西电东送.统筹考虑合理发与承受能力前提,优先调整西北水资源短缺区水利工程供水价格,保证水利工程建设维护本支合理补偿.西部区城市已建污水处理厂未征收污水处理费,要依据家关规定尽快征污水处理费,已征根据居民承受能力,按照保本微利原则逐步提高收费标准.西部区根据情况台垃圾处理收费政策,推行垃圾处理收费制度.(三十七)西部区新建铁路铁路支线实行特殊运价.根据务院确定新路新价政策,西部区新建铁路按照偿贷款本息、补偿合理经营本原则,核定新线特殊运价,保证西部区新建铁路按期偿建设贷款,维持产经营,促进西部区铁路建设.进步研究西部区新建铁路特殊运价与全路统运价间差价补偿式.西部区铁路支线实行支线特殊运价.由务院主管部门制定支线特殊运价定价原则,具体价格水平由省级民政府主管部门确定；具备条件西部支线,实行政府指导价或市场调节价,赋予铁路运输企业定价格自主权.